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梳理过去 打算未来
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作者: 李和平 文章来源:中国档案网 点击数: 356 更新时间:2018/5/12 10:45:27

梳理过去 打算未来

——谈建设项目档案管理工作

 李和平

  近年来,我国固定资产投资持续快速增长,各级政府都安排了大量建设项目。各级档案部门和建设项目档案工作者,积极奉献,务实创新,充分发挥了档案工作“记录历史,传承文明,服务社会,造福人民”的独特作用。

  近年来建设项目档案工作的基本情况 

  建设项目档案工作受到各级领导的高度重视。各省、自治区、直辖市和有关中央主管部门普遍将建设项目档案工作列入档案事业发展规划,进行统筹谋划,加强宏观管理,开展监督指导。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作,作为工程建设的重要内容,纳入项目建设“四制”、纳入项目建设管理计划和工作程序、纳入工程领导和岗位责任制,同时配置相应的管理资源,保证了档案工作的顺利开展,建设项目档案工作逐步走上良性发展的轨道。

  依法管理建设项目档案工作得到进一步强化。国家档案局每年转发国家发改委发布的全国重点建设项目名单,提出加强项目档案工作的要求,同时加强登记管理,逐年对全国重点建设项目档案登记情况进行通报。北京等地将建设项目档案工作的管理体制、管理原则以及档案行政管理部门、项目主管部门等有关方面在项目档案登记、监督指导、验收、移交方面的职责和要求写入地方法规;水利部等中央主管部门制定了本系统的建设项目档案管理办法;上海、浙江等地重点建设项目档案验收列入省政府批准的行政许可事项;天津、新疆等地,中国航空工业第一、第二集团公司等系统专门制发了建设项目档案验收办法;各级档案行政管理部门都将建设项目档案工作纳入了执法检查,河北、江苏等省人大常委会会同档案行政管理部门开展了建设项目档案工作的专项执法检查和执法调研。

  对建设项目档案工作的监督指导不断加强。档案部门与有关主管部门联合携手,沟通协调,密切配合,共同推动建设项目档案工作的开展。福建、广东等地档案局与投资主管部门及专业主管部门联合召开建设项目档案工作的专题会议,对建设项目档案工作进行统筹规划,全面安排。河北、辽宁等地档案行政管理部门与投资主管部门联合印发文件,交通部等中央主管部门对建设项目档案工作提出明确要求,档案部门采取有效措施加强监督指导,项目档案登记工作广泛开展,使档案行政管理部门及时有效地掌握信息。档案部门克服人手少的困难,深入项目现场进行指导,针对不同对象,广泛开展形式多样、内容丰富的业务培训,有的还通过档案网站进行建设项目档案管理的问题解答和咨询。

  建设单位档案管理水平明显提高 。广大建设单位和参建单位,将档案工作纳入项目建设计划,建立档案工作领导责任制和岗位责任制,明确工作职责,制定规章制度和业务规范,建立项目档案工作网络体系,强化业务基础建设,将档案工作贯穿于项目建设的全过程,形成了以项目建设单位为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、项目主管部门及项目参建单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的管理模式。

     建设项目档案工作发挥作用成效显著。近年来,一大批精品工程的建设,印证了档案不仅是项目建设管理的重要基础和依据,是项目建设管理的组成部分和必不可少的环节,项目档案质量更是工程质量的重要组成部分。加强项目档案管理促进了项目各项管理的规范化,提高了项目管理的水平。

  卓有成效的档案工作为项目建设管理、科学决策、投产运行、审计稽查、竣工验收、抢险维修、改建扩建、追究责任、维护权益提供了全面可靠的信息和凭证,产生了显著的经济效益和社会效益。  

  今后一个时期建设项目档案工作的主要思路和努力方向  

  1. 理顺关系,履行职责,全面加强建设项目档案工作

  履行职责,加强宏观管理。各级档案行政管理部门要坚持依法行政,对建设项目档案工作实施监督指导的执法主体地位不能动摇,执法主体的权威性不能削弱。开展项目档案登记、进行检查指导、组织或参与项目档案验收是各级档案行政管理部门履行政府监管职责的重要内容,要按照有关规定,认真组织实施,切实抓好落实。建设项目档案是国家档案资源的重要组成部分,各级档案部门要按照国家档案归属流向的整体规划和有关要求,从有利于维护建设单位合法权益和有利于档案资源的社会利用出发,合理确定项目档案的归属与流向。

  条块结合,分工协作。实践证明,各级项目主管部门与地方档案行政管理部门之间的互相支持、互相配合是做好各行各业档案工作的成熟经验。各部门、各系统的建设项目分布在各地,地方档案行政管理部门,要在宣传指导和检查验收上给予大力支持和配合;项目的主管部门应发挥在条块结合中的主导作用,积极主动地与地方沟通,将项目信息告知地方档案行政

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